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清初,蜿蜒起伏的长白山地区,被清朝的皇亲国戚们视为“龙兴之地”,广阔的图们江北岸由于禁山围场,一度曾经渺无人烟。1869年(同治八年)起,图们江南岸的朝鲜钟城一带经历了罕见的年馑,大批灾民纷纷渡江越垦谋生。清政府虽加以阻挠,但终因“天高皇帝远”,只好任由韩民在延边居处。到了光绪初年,清廷迫于这一既成事实,废除禁山围场的旧制,一实行了“移民实边”的政策,在延吉设厅节制,委派官吏治理;又在吉林南冈、挥春等处设立垦局,招募中朝两国人民开荒垦种,一每年收缴一定的租银。
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